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    • 如东人才网-积极探索集采模式 充分发挥规模效应
    • 来源:如东人才网    添加时间:2011-06-16    浏览次数:1832 次
    • 为进一步深化政府采购制度改革,降低采购成本,节约财政性资金,充分发挥集中采购的规模优势,实现采购价格更低,采购效率更高,采购质量更优和服务品质更好的要求。从去年底开始我县就酝酿实施大宗采购,其间多次征求听取各方意见,论证可操作性。今年初根据县政府分管领导的要求并经县政府常务会议讨论研究,县政府办公室印发了由县财政局、监察局和机关事务管理局共同研究拟定的《如东县机关事业单位大宗商品集中批量采购实施方案》(以下简称《方案》),拟从2011年4月1日起对机关事业单位实行大宗货物批量采购实物配发新模式。
          大宗其实就是一个汇总采购,变过去的各单位分散上报采购为上报后汇总集中采购。实施大宗采购可以通过规模效应集中半年一次采购,可吸引更多产品生产厂家直接参与到政府采购中来,减少政府采购供货的中间环节。从今年4月份开始我县准备先在一些范围试点实施大宗采购实物配发制,大致分为两类,一类是一般办公用品,如复印纸、速印机、硒鼓墨粉等;二类是通用办公设备,包括台式电脑、便携式电脑、打印机、空调,以后有可能进一步将其他设备纳入大宗货物政府采购。
      这是我县在全市率先实施“统一配置标准、集中组织采购、实物直接发放”的“实物配发”政府采购新模式,走出了一条“预算单位省资金、采购部门提效率”的政府采购新路子,取得了较好的成效。
      一、整合需求,统一标准,着力推进批量集中
         对行政事业单位开展大宗货物实物配发,是一项全新的改革,在县政府分管领导的关心重视下,县政府办公室牵头相关部门通过做好以下几个方面的工作来推进这一模式的有效运行。一是开展调查研究,建立规章制度。通过发放《如东县2011年度大宗商品集中批量采购统计表》,召开相关单位的座谈会,广泛征求各方意见,整合采购需求,制定出了大宗商品集中批量采购流程、实施方案以及两大类采购范围和标准,为初步实现“指标安排到单位、统一标准供实物”的改革目标打下了基础。2月份县政府办公室正式印发《如东县机关事业单位大宗商品集中批量采购实施方案》,进一步明确了实物配发的范围、计划申报和采购流程等操作细则,为实物配发打下了坚实的制度基础。二是确定配发范围,整合统一标准。通过政府采购方式对县级机关事业单位常用的办公用纸(含复印、打印、速印纸)、办公自动化设备耗材(硒鼓、墨粉)及标准化货物,包括电脑(台式、便携式)、打印机、空调(挂壁式、柜式)实施了“统一标准、集中采购、实物配发”的管理模式,县财政局会同县机关事务管理局、县政府采购中心在对各行政事业单位进行拉网式调查统计的基础上,统一整合需求,科学制定标准,县政府采购中心组织集中招标采购,确定半年度的各类商品的中标供应商,由县财政局和县机关事务管理局根据流程将实物配发至各采购单位。三是科学确定方式,确保质优价廉。对不同类型的大宗商品采取不同的采购方式。对于办公自动化设备采购着重考虑各大品牌的业绩、信誉、配置、服务等相关综合因素对产品的影响,采用的综合评分法,在确保产品质量的前提下考虑价格的合理和最佳。对办公用纸采购则是本着适用、节约的原则,在前期调查的基础上,将行政事业单位普遍使用并且反映良好的品牌纳入招标建议品牌,以价格作为唯一的中标因素。四是实施监督检查,实行跟踪管理。一方面将督促采购人根据实物配发公布的供应商服务承诺,监督实物配发供应商履约情况。对实际执行中发现的问题,采购人可向集中采购机构或政府采购监督管理部门反映。另一方面,建立对实物配发的内控机制,强化对执行工作的监督和约束。县政府采购监督管理部门具体负责实物配发相关的投诉处理事宜,根据需要会同有关部门监督检查实物配发制度执行情况,对于未执行实物配发办法的采购单位,按《政府采购法》及其他有关法律法规进行处理。集中采购机构负责监督实物配发供应商履行投标承诺情况,合同履行中如出现问题,督促双方按照合同约定的方式处理。
      二、节约资金、提高效率,着力体现规模优势
          ⒈规模优势显现。由于集中批量采购具有标准统一、采购集中、规模较大的优势,从实施效果看,取得了显著的经济效益。与省协议供货招标结果相比,台式计算机平均每台节约500元,便携式计算机平均每台节约1100元,打印机每台节约400元,平均节约率超过政府采购中心以往任何一次的同类产品的招标结果;办公用纸与市场价相比每包单价节约达3.6元,每箱平均节约36元,按年初不完全统计,预计就办公用纸这一类今年将为全县行政事业单位节约30多万元;计算机(台式机、笔记本)按去年采购总量1418台计算将节约113万多。
          ⒉有效遏制部门间攀比。通过统一标准、实物配发,有效解决了长期以来机关办公用品缺乏统一的配置标准和部门之间互相攀比使用高档商品的不良风气,解决了办公用品公平配置的问题,实现了“物品统一易管理、资金节约见效益”的目的。
         ⒊采购效率显著提升。改革改变由全年上百个批次分散实施的各类采购的方式,变为一年内集中采购两次,大大减少了采购批次和工作量,提高了采购工作效率,为全县各行政事业单位日常工作的正常开展提供了有力保障。
      三、改革创新、意义深远,着力强化集采意识
          一是政府采购只有不断创新,才能进一步满足社会对政府采购的期望。面对社会质疑为什么机关单位,采购都是高档、奢华的产品;面对机关内部议论为什么不同单位,采购的产品标准可以不同,只有积极改革,主动创新,依靠完善各类采购办法,提升管理水平,实现降本增效,大力节约财政性资金。通过统一标准批量集中采购,用实际行动促进了降低采购价格,提高采购效率,在社会上树立了政府采购良好的形象,满足了社会公众和各级单位对政府采购部门的期望。
          二是发挥“团购、批量、规模”优势,有效解决了政府采购协议供货价格偏高的问题。通过整合批次,最大可能地发挥政府采购的规模优势,从而变各单位零星分散采购为统一批量集中的政府采购,吸引更多厂家直接参与到政府采购中来,这次所有投标供应商均为制造商或制造商专项授权。从根本上解决了原来因规模小、批次多、数量少、需求有倾向性而导致的价格高或者因供应商不足流标的政府采购中的弊端,同时又保证了质量和服务的优良,为采购单位和供应商提供了一个公开、公平、公正的优质服务平台。
          虽然实物配发在部分办公自动化设备、办公用品的采购上取得了较好的成效,通过这次大宗货物统一招标的情况,我们发现尚有一些问题影响和制约这一工作的实施和有效推进。如《方案》中要求的空调采购因我县大部分行政事业单位年初没有制定较为完整的或较精细的年度采购计划及预算,导致无法形成一个具体量的集中,因此潜在供应商无法响应,致使该项目无法实施;再比如一类中的硒鼓、墨粉采购由于存在市场流通的品牌、型号、规格等种类繁多,加上由于时间关系对采购单位使用情况统计不充分,因此没有能形成相对集中的标准和要求,因此未能实施进行。
      为确保大宗货物集中采购实物配给制的有效实施和长效推进,为此我们建议:
      ⒈科学合理地编制政府采购预算。一是政府采购预算与部门预算的编制要实行“五统一”,即“统一布置”、“统一编制”、“统一汇总”、“统一审核”、“统一批复”,有效防止政府采购预算与部门预算编制脱节。二是提早介入。一方面,在布置部门预算的同时将政府采购预算编制细节渗透其中,使部门预算与政府采购预算融为一个整体;另一方面严格审核。财政局采购科进一步加大对部门编制的政府采购预算情况审核力度,对照集中采购目录及统一的采购标准,逐一进行严格审核。对部门没有按要求编制政府采购预算的,要求部门重新编制。
      ⒉加强源头管理力度。提早汇总县级各机关事业单位对大宗货物的需求,提高单次采购的规模,充分发挥规模采购的效益。要增强政府采购的计划性,详细审查各采购单位政府采购预算的科学性、全面性和完整性,严格控制规定的配置标准,把应当实行集中采购的项目全部管起来,将涉及到的货物类项目进行细化,列出项目的明细情况,定期分类汇总后进行集中采购,以保证集中采购的规模,使集中采购的价格优势得到更好的发挥。
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